公务员考试申论关键词三大来源

　　公务员考试申论关键词三大来源

　　华图教育

　　公务员考试中，申论命题在设计问题时会考虑到阅卷的可操作性，在设计答案的时候尽量减轻阅卷的麻烦和负担，为此很多申论命题会将题目客观化，尤其是前面的小题目，很多答案的基本点是固定的，也就是会将一些关键词和关键句作为采分点。在作答客观题目的时候，考生一定要概括出关键词，因为关键词是重要得分点。那么这些关键词从何而来呢?华图教育公务员考试研究中心资深专家就此做出解析。

　　一、申论关键词来源之一：就地取材

　　关键词的来源之一是从材料中摘抄，稍作删减，即我们所说的就地取材。

　　什么样的词是关键词?关键词一般有这样几个特征：1、出现频率比较高，在材料中多处提及，2、高度概括。它一定具有很大的包含性，能够包含多个方面;3、高度规范。关键词一定不是口语、数据等形式的表达，而是规范、简洁的用语;4、直接与题目相关。与题目相对应，材料中涉及的问题、原因或者对策。

　　因为问题不一样，所以关键词并没有固定的内容。考生可以根据关键词的一般特征去材料中摘抄关键词，这也需要考生进行一定的练习，培养寻找关键词的能力和速度。

　　例：2012江西省公务员录用考试《申论》

　　材料1

　　景德镇作为我国首批公布的24个历史文化名城之一，有着1800多年悠久灿烂的陶瓷文化和千年制陶的手工手艺。景德镇瓷器具有“白如玉、明如镜、薄如纸、声如磬”的鲜明特色“集天下名窑之大成，汇多地良工之精神”。为此，景德镇成为闻名中外的“瓷都”，“景德镇”三字俨然成为一面金字招牌，一张张代表陶瓷品牌文化的名片。

　　国家统计局显示：2011年1~11月，陶瓷行业总产值主要份额集中在广东、山东、江西等省。三省陶瓷行业完成工业总产值均突破300亿元，其中产值居全国之首的广东大，459亿元同比增长44.2%，占全国比重22.5%，山东385亿元，同比增长27.4%，占全国比重18.9%，江西320亿元，同比增长44.2%。占全国比重15.7%。

　　材料2

　　2010年上半年，陶瓷原材料价格一路走高。6月份氧化钴从16万元/吨涨至21万元/吨，氧化锌涨到600元/吨，国产氧化锆涨了1000元/吨。铜、钴、镍等有色金属的价格，也受到国际市场的拉动及海运价格升高的影响，国内色料价格的涨幅也在15%~30%。从2010年到现在，化工原材料价格上涨超过了100%，煤炭价格也由最低的700多元/吨上涨到近千元。此外，物流成本、水电价格等也有很大的提高。

　　2008年，全球金融危机前，陶瓷企业并不担心招工难的问题，往往是农民工上门求老板找工作，但现在则是老板上门求员工快上岗。人力资源短缺影响了陶瓷生产的正常进行。金融危机以后，人工费用在原有的基础上，一般都增加了20%。现在的人工成本费用已占生产成本的30%左右。

　　材料3

　　据统计，除西藏外，目前全国多省，多自治区，直辖区都建成有陶瓷生产线。除佛山，淄博，夹江，晋江等传统卫生陶瓷产区外，江西，湖南，湖北，河南，河北，辽宁等地，新兴卫生陶瓷产区也不断涌现。如江西六安，截至2010年9月份，陶瓷企业91家，投资总额179.263亿元。其中，陶瓷生产企业55家，拟建建筑卫生陶瓷生产线302条。现阶段已有69家企业开工建设，其中50家企业已经投产。2010年，当地建筑陶瓷企业完成主营业务收入共100多亿元，总量近3.5亿平方米，完成税收超亿元。重庆四维瓷业建造了9个现代化隧道窖和三条棱式窖，形成了年产450万件高中档卫生陶瓷、400万平方米釉面砖，3万只浴缸，90万套五金配件的配套生产能力。此外，广东开平、潮州，河南长葛，浙江萧山、嘉兴、温州、台州、宁波，福建南安、厦门、福州等地，还在紧锣密鼓地发展卫浴产业基地，进一步扩大卫浴陶瓷的生产规模。预计未来三年，国内陶瓷产能还会以10%以上的速度增长。

　　材料4

　　2010年6月，欧盟对原产于中国的瓷砖进行反倾销立案调查，涉案金额超过3.2亿美元。2011年3月，该反倾销初裁结果出炉：除三家企业获得税率分别为35.5%、36.6%、26.2%的个案处理，以及少数企业由于配合欧盟反倾销调查而获得32.3%的税率外，1500多家国内陶瓷企业都面临73%的普遍税率。之后，欧盟有80%的采购商开始观望，迟迟不下单。这直接导致当年1~7月，中国陶瓷对欧盟的出口同比率下降16.5%，而往年这个时间，同比增长往往是20%以上，陶瓷出口企业的利率大幅缩减。

　　实际上，欧盟目前已成为中国瓷砖的第三大出口国。中国海关统计显示出口欧盟的中国瓷砖占我国瓷砖总量的8%-9.5%、出口总值10%-12%。欧盟是世界品牌陶瓷的散集地，欧盟开了这个头，其他国家都有可能对我们进行反倾销调查。

　　材料5：

　　2009年，在国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市中，景德镇因瓷土资源枯竭而榜上有名。目前，环境保护和节能降耕日趋迫切，多行多业都开始以“低碳”、“环保”和“节能”等概念来引领产业结构调整。于此，陶瓷文化创意产业进入了景德镇城市经济发展的视野。有专家认为：陶瓷文化产业的发展，不仅能够为景德镇城市带来新的发展活力，而且能够带动其他相关产业链的发展，提升景德镇在全国的城市竞争力，提高江西在国内外的声誉。

　　陶瓷文化创意产业以陶瓷产业为载体，将传统艺术与新时代精神文明和社会需求相融合，以文化为内涵，以创意为要素，并通过市场化这样以促进传统陶瓷产业发展的新兴产业，具体内容包括：陶瓷创意文化产品生产研究陶瓷文化旅游、陶瓷文化交流、陶瓷新产品设计、陶瓷产品包装设计、陶瓷广告、陶瓷文化演艺娱乐、陶瓷网络文化、陶瓷会展、陶瓷时尚消费、陶瓷产业咨询策划等。

　　(一)请根据给定材料1-5，概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题。

　　要求：概括全面，语言简练，不超过200字(15分)

　　【材料摘抄】

　　这道题要求概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题，问题主要集中在1-5，材料中有许多关于问题的表述，许多词都可以作为答题的关键词句。

　　材料2：陶瓷原材料价格一路走高。物流成本、水电价格等也有很大的提高。招工难.人力资源短缺。人工成本费用。生产成本。

　　材料3：陶瓷生产线。陶瓷产能。

　　材料4：反倾销。税率。出口同比率下降。利率大幅缩减。

　　材料5：瓷土资源枯竭。境保护和节能降耕。

　　我们可以看到，这些词多是和题目直接相关的，且多是像生产本、产能、生产线、资源枯竭等这类比较规范的词。通过对这些关键词的加工，我们可以整合出答案。

　　【参考答案】

　　一、生产成本加大。原材料价格、物流成本、水电价格、人工成本费用高，招工难。

　　二、国内陶瓷产能过剩，生产线过多，增长过快，企业多、小、散，市场竞争激烈。

　　三、受欧美反倾销影响，及出口税率提升，对外贸易受阻，利润大幅缩减。

　　四、环境保护和节能降耕压力大，资源枯竭，可持续性不强。

　　二、申论关键词来源之二：精雕细琢

　　所谓精雕细琢就是对材料进行提炼，将具体的表述抽象,透过现象看到本质。

　　有的材料中虽有答题信息，但是并没有比较抽象的关键词，而是比较零散具体，并不能直接作为我们的答题语言，因此我们需要进一步提炼关键词，用抽象规范的词语进行升华概括。

　　如2012年国考(地市级)的第三大题要求概括市民出行的问题，材料中“一个朋友说，他经常乘公交车出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回?”这些表述我们就可以提炼为“公交线路设计不科学”，而不是直接照抄为“公交车有去无回”，这也要求我们平时要多看一些表述比较规范的文章，练习比较规范的表述和提高抽象的能力。

　　还有些题目，材料中并没有很直接的关键词，多是表面现象，这时候需要我们对现象进行分析，提炼出现象的本质。

　　如2012年国考(省市)第一题要求概括和归纳给定资料2—6中市场经济背景下社会生活中的种种问题，除了表面的问题，我们还需要分析背后的实质也就是深层次的问题，从材料中。我们可以摘抄出其中一个问题“食品生产领域，企业主盲目追求利润，道德滑坡，素质低下，违法生产销售，造成食品安全问题”，进一步提炼出实质是“企业诚信缺失，生产者道德失范”。

　　这就需要考生在平时注意对材料的挖掘，能用多种分析方法分析事物现象背后的深层原因，这多涉及到比较宏观的层面，需要考生平时多看一些政府文件领导讲话等，提高自己的分析和抽象能力。

　　下面我们通过两道例题来体会。

　　例一：2012年江苏省公务员录用考试《申论》

　　给定材料：

　　1.清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌。洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静，形成了鲜明的对比。

　　村里的刘书记说，现在长住村里的有60多人，其中20多位是65岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清的，连个说话的人都找不见。”

　　由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更不行。”

　　Y村是S省新农村建设试点村。记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全;学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了，”72岁的村民高老太对记者说，孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是有些担心。“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱，不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢?”

　　“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了，”村民老张说，以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。主家称肉打酒，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。“现在不同了，邻里间互相帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。”

　　记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化与城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。

　　一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的浸染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的纯朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市急剧靠拢。

　　“如今的人情关系、社会关系、代际关系等等都有点变味儿了，”某镇政协联工委主任说，现在要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都凑不拢，有时乡里组织村民们开个会，没有“误餐费”，好多人都不愿意来。

　　2.中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡到现场做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。

　　“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村里为了争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民!”

　　老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民提出要修条路。村里没钱，让村民集资很多人又不肯;村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果，到现在工程一直是断断续续的。

　　山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情，事情办不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的村民谢大嫂说，她平常极少去村部，“就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不打什么交道。”

　　取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新，它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化。但伴随着“催粮要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。

　　“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到垃圾清理，都要给点报酬。”王主任说，去年9月开工的长江引水工程，要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边，结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。

　　3.沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计。5年前，当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1.28万元的价格被全部征走。如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。

　　“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活。政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满60岁、女的年满55岁才能领取100元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊!”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋。“我们说是农民，没地;说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”

　　中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍。不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。

　　由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。

　　一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁谁身上心里都不好受啊!

　　4.近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善，但是，记者到基层走访时发现，垃圾围路围河，污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。

　　在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏——大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。

　　在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。

　　在素有“国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染;珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。

　　在W村，记者看到多处堆积如山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。

　　在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。在临乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。

　　在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经排污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。村民诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1400多亩田，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。

　　环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。

　　中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。

　　5.一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。腐败村干部大都文化水平不高，但并不妨碍他们敛财有术，一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“没想到我这个‘农民官’也能职务犯罪。”

　　受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨年度入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东发生的一起铁路补偿款案件中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。

　　近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐性权力”越来越大，而“村官”受到的制约却非常薄弱。记者调查发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、资源管理等领域成为涉农职务犯罪的重灾区。

　　2009年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反映村干部与D市某公司原总经理张某等人勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。调查发现，2008年至2009年间，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩村集体土地。在这起土地腐败窝案中，25名D市干部、13名村干部参与“分肥”。

　　这起由“村官”贪污受贿引发的腐败窝案绝非是“村官”腐败的个案。据统计，2008年至2010年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案256件，406人落网。

　　一、请你概括“给定材料1-5”中所反映的主要问题。(15分)

　　要求：全面、准确、简明，不超过200字。

　　【材料提炼】

　　材料1：

　　(1)村里的刘书记说，现在常住村里的有50多人。其中20多位是65岁以上的老人。——农村空巢化。

　　(2)由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。——公益事业难开展。

　　(3)一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。……“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢?”——得出：留守问题突出。

　　(4)一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风证逐渐消逝，农民的思想观念，生活习俗正在向城市积聚靠拢。“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”——传统乡村文化消解，人情关系紧张。

　　材料2：

　　(1)村里没钱，让村民集资很多又不肯;村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆。——农民参与意识弱，观念饱受，管理困难。

　　(2)但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。——村干部权威面临挑战。

　　材料3：

　　(1)“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低”沈某说这番话时，脸上挂着几份忧郁，“我们说是农民，没地;说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”——土地征用的相关制度不完善，缺乏完善保障制度。

　　(2)企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠——收益分配不合理，忽视农民利益。

　　材料4：生态环境遭破坏，土壤、水、垃圾污染严重，生存环境恶劣，村民满意度差。

　　材料5：

　　(1)一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。——基层选举不规范，官员素质低。

　　(2)近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权利越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用，土地开发，城中村建设和涉农资金，贷款管理等成为涉农职务犯罪的重要灾区。——村官隐性权力大，缺少制约;涉农职务犯罪严重。

　　【参考答案】

　　材料反映了农村在公益事业、社会关系、利益分配、生态文明、基层管理等方面存在的问题，具体有：

　　1、空巢化，劳动力缺乏;观念保守，参与意识不强，缺乏公德心;

　　2、人情冷漠，关系紧张;唯利是图，交往利益化;组织涣散，干部权威丧失;

　　3、征地多，标准低，缺乏完善保障制度;收益分配不合理，忽视农民利益;

　　4、生态环境遭破坏，土壤、水、垃圾污染严重，生存环境恶劣，村民满意度差;

　　5、选举不规范;官员素质低;考核制度不完善;账目混乱。

　　例二：2010年国考

　　材料：3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷(相当于两个新加坡的面积)并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发展，据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

　　在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

　　问题：“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　【材料提炼】

　　这个题目要求阐释环保错位的实质，在这里需要解决两个问题，一个是什么是错位，另一个是为什么错位。后面一个问题更加要紧。

　　从材料中，我们提炼出什么是错位：

　　20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地。

　　在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。

　　因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。

　　——错位：时间错位，先污染后治理。

　　而错位为什么错位，则需要我们依据材料运用层层递进的分析方法进一步分析：因为治理环境成本高，一些人只贪图眼前利益;为什么只贪图眼前利益，因为缺乏长远的规划和大局意思;为什么缺乏，因为没有树立科学发展观，没有意识到人与自然协调发展的重要性。

　　【参考答案】

　　环保错位的实质是：先污染后治理，以牺牲环境为代价去发展经济，而后花费更大的代价去治理环境。由于后期治理成本高、费用大、时间长，最后造成对经济和环境的双重破坏。因此，治理环境要有科学的规划和长远的眼观，要走经济和环境和谐发展的道路。

　　三、申论关键词来源之一：自力更生

　　所谓自力更生就是在材料之外根据自身的知识背景和材料的提示拟关键词。

　　遇到材料中答题信息比较少的时候，很多考生就傻眼了，不知道该从何下手，多见于分析题和对策题和公文题，这也是考生比较容易失分的题。这类题目要求中通常有：“结合当前实际”、“联系自身实际”“结合你的理解”“谈谈你的看法”等，对于这类题，考生要注意材料背景，不能漫无边际的谈，要考虑题目需要的素材，尽可能将题目答题信息囊括其中。

　　要能够从材料之外拟制关键词，需要考生从以下几方面来把握：

　　第一，加强知识的积累。这包括两方面的知识，一是对国家大政方针、政策理论、工作部署、措施要求、时事政治等方面的掌握。另一方面就是对一些公文形式知识的掌握。知识申论非一日之功，技巧之外，知识积累越丰富，对于申论命题的解读就会越到位，对于申论题目的作答就会越准确，对于申论科目的应试就会越顺利。

　　第二，提高分析能力。很多分析类的题目在材料中的答题信息都较少，因此需要考生在平时有意识地训练自己分析事物的能力。大家可以综合运用以下几种分析方法：

　　递进分析法——采用推论的方式，找原因的原因的原因的原因，层层递进。

　　正反分析法——辩证的看问题，一分为二的看问题。在分析一个观点的时候，要看到其合理的一面，也要看到其不合理的一面;在分析事件的影响的时候，要看到积极的影响，也要看到消极的影响;在分析政策落实的时候，要看到取得的成绩，也要看到存在的问题。

　　内外因分析法——内因是事物变化发展的根本，外因是事物变化发展的条件。在分析一个问题产生的原因时，要从自身和外界两方面来找原因。

　　第三，运用逻辑思路提取自己的知识。很多时候，考生的知识都比较零散，尤其在考场紧张的环境下，很难考虑周全，因此，借用一定的逻辑思路可以帮助考生提取平时储存的知识。

　　这种“逻辑关系”有“近期——长期”的时间关系，有“总——分”的包含关系，有“发现——分析——解决”的处事步骤，有“紧迫——远虑”的急缓步骤，有“政府——企业——个人”的主体分类等等，考生在平时分析事物的时候要注意运用这些逻辑关系。

　　下面我们来看两道例题：

　　例一：

　　2010北京下

　　三、根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书。(20分)

　　要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

　　【材料之外】

　　这是一道综合分析题。要作答此题，考生可以参考给定资料，但是更多的还需要动用知识背景。读书对领导干部的意义主要体现在对个人修养、执政能力、示范带动、民族文化传承、学习型政府和学习型社会建设、密切党群政群关系六大方面。作答形式上，语言要简练，不罗嗦;要分层作答，展现条理。

　　【参考答案】

　　党政领导干部多读书、读好书意义重大，理由主要有：

　　一、有利于提升个人修养。丰富知识、拓展视野、修身养性，升华人格、为提高执政能力奠定基础。

　　二、有利于提高执政水平。更好理解国家的政策方针和百姓疾苦，进而转变工作作风，为打造服务型政府奠定基础。

　　三、有利于在全社会产生良好的示范带动作用。培育良好的读书风尚，促进带动文化产业发展。

　　四、有利于学习型政党、学习型社会的建设。转变社会风气，为全民读书营造良好的读书风尚。

　　五、有利于密切党群、干群关系。增强群众对党和政府的信心，为建设和谐社会贡献力量。

　　六、有利于传承优秀文化。传承民族传统文化和社会主义优秀文化，为全民族素质和文化水平的提高奠定基础。

　　例二：2012年国家(省市)

　　8.2010年2月9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了.但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良心领工钱。人家说多少钱，就给多少钱!钱不够，弟弟就贴上了自己的6.6万元和母亲的1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”

　　徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家;汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区：多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从来间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度;我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”

　　31岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。今年7月2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了3截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露”。吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。

　　2.“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

　　要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质;不超过200字。

　　【材料之外】

　　这是一道比较典型的内容与形式兼顾的概括题。作答此题，既需要准确解释各位先进人物的精神实质，又需要体现“编者按”的内容与形式要求。

　　其实，揭示实质对绝大多数的考生而言不是很难，运用前面的材料摘抄和材料提炼：

　　给定资料8孙先生还款一段最后两句话，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账”，说明孙氏兄弟信守诺言，讲求诚信。徐先生强忍病痛，坚持教学，是一种爱岗敬业的精神，同时他又拿出薪金资助儿童，这是一种无私奉献的精神。“最美妈妈”接落地儿童，有一种见义勇为的勇气，同时，材料中她丈夫的话中提到“善良”，美联社提到“勇敢”、“无私”均可以作为吴女士的精神实质。

　　这道题的新颖性在于第一次将撰写“编者按”引入国考申论，这提醒广大考生，需要在今后的备考中储存关于各种涉及机关工作事务的文体写作方法。

　　在作答这道题目时，需要明白这篇编者按的背景及目的，即向先进人物学习。但是向先进人物学习还不够，因为这个“帽子”过小，需要考生进行理论提升。联系到我们当前建设社会主义核心价值体系，促进党员道德建设，我们要向先进人物学习，而学习的内容即先进人物的精神实质。知道了实质就应该提出要积极向他们学习。因此，除了从材料中提炼出实质，我们还需要在材料之外答出背景目的和号召学习的关键词。

　　【参考答案】

　　编者按：

　　胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。

　　本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈妈吴女士。

　　希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

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